我国的建筑节能工作已有10多年的历程，目前之所以还存在一些令人担忧的问题，我认为主要原因有三。一是人们的建筑节能意识还比较淡薄，“把节约放在首位”的方针并未完全落实，推行建筑节能还远未成为各个市场主体的自觉行为。二是促进和保证建筑节能的体制和机制尚不健全。三是有关部门的监管还缺乏有力的法律手段。

　　由此我认为，当务之急是要在全面落实中央建设节约型社会有关精神的过程中，抓住两个环节，一是加快建立促进建筑节能的市场化的体制机制，让市场这只“看不见的手”充分发挥作用；二是抓紧健全保证建筑节能措施实现的法规政策体系，让政府监管这只“看得见的手”硬起来。具体建议是：

　　目前我国城镇供热基本是沿用计划经济时期的“单位包费、福利供热”的用热制度。供暖消费与居民用户经济利益不挂钩。没有了需求方对房屋节能性能的选择和监督，市场机制自然失灵了。因此，必须加快推进城镇供热体制改革工作，实现供热的货币化、商品化。只有像用水、用电一样实现了谁用热谁付费，自主调节室温，按量计费，才能形成社会对节能型建筑的需求，建造节能型建筑才会成为供应商自觉自愿的行动。

　　鉴于这项改革比较复杂，各地情况千差万别，可考虑在充分准备的基础上分步实施。但有两个重点必须先行，一是要确保新建的建筑符合节能标准和计量要求。二是全面推行城镇供热收费制度改革，将采暖费由暗补变明补，实行“谁用热、谁交费”的原则。

　　建议综合运用财政、税收、价格、收费等经济手段，加快制定符合我国国情的激励政策。对不执行节能标准的建筑(新建、改建和扩建)，征收高耗能建筑消费税；对经认证合格的节能门窗、建筑保温(隔热)材料，减半征收产品增值税，鼓励生产、采用节能门窗和建筑保温隔热材料；在北方地区建立“既有建筑节能改造专项基金”，用于补贴既有建筑节能的改造；北方城市可考虑设立补贴性质的“城市热网改造专项基金”，借以提高热网改造效率；鼓励社会资金和外资参与既有建筑节能的改造，对通过节能改造、采暖费降低而产生的收益，按比例分成；改革有关建筑奖项的评审办法，把是否执行建筑节能标准作为重要评审内容。

　　鉴于目前公众的节能意识还不够强，促进建筑节能的体制机制尚未建立，强化约束机制显得尤为重要。应特别指出，近年来的实践证明，一些部门的指导性意见乃至部门规章，因缺乏对法律责任的确定和追究，其约束作用受到一定局限。因此，由国家颁行“建筑节能管理条例”一类的法规已成当务之急，且条件也基本成熟；相关技术标准比较完善，基本形成了体系；监管机构明确，建立了比较完善的工作机制；现有建筑节能技术基本适应建筑节能的需要。