3月11日，住房和城乡建设部正式印发《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》明确到2025年，城镇新建建筑全面建成绿色建筑，建筑能源利用效率稳步提升，建筑用能结构逐步优化，建筑能耗和碳排放增长趋势得到有效控制，基本形成绿色、低碳、循环的建设发展方式。

　　“十四五”时期是落实“双碳”目标的关键时期，建筑碳排放是城乡建设领域碳排放的重点。《规划》通过提高建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，优化建筑用能结构，推动建筑碳排放尽早达峰，贯彻我国生态文明建设应有之义。

　　根据全球建筑建设联盟(GlobalABC)《2021年全球建筑建造业现状报告》披露的数据，建筑业占2020年全球终端能源消费量的36%，占与能源相关二氧化碳排放量的37%。其中，住宅直接碳排放占6%，间接碳排放占11%；非住宅直接碳排放占3%，间接碳排放占7%；建筑施工过程中的碳排放占10%。虽然全球建筑行业2020年的排放水平比2015年降低了10%，达到2007年以来的最低水平。但这主要是由于新冠肺炎大流行导致现有建筑物的使用方式发生了变化；同时由于经济发展放缓，建筑施工锐减，建筑材料的生产和需求总体也呈下降态势。整个行业的脱碳努力在这一过程中只发挥了很小的作用。

　　放眼国内，2019年全国建筑全过程碳排放总量为49.97亿吨二氧化碳，占全国碳排放的50.6%。其中，建材生产阶段碳排放占28%，建筑施工阶段与建筑运行阶段的碳排放也达到22%左右[3]。此外，建筑垃圾还占据了中国城市垃圾70%的来源。因此，推动中国建筑业减排、实现建筑业碳中和势在必行。

　　党的十八大以来，“绿水青山就是金山银山”的理念深入人心，绿色发展成为当今时代潮流，发展绿色建筑更是我国住房城乡建设行业践行绿色发展理念的重要实践。我国于2006年发布了第一部《绿色建筑评价标准》(GB/T 50378-2006)，并于2014年和2019年分别进行了两次修订[1,2]。最新版《绿色建筑评价标准》(GB/T 50378-2019)中，不仅包括绿色建筑对资源节约的要求，还增加安全耐久、健康舒适、生活便利、环境宜居等相关内容，更加注重人民安全感、获得感和幸福感。

　　在此基础上，我国持续完善绿色建筑的政策体系建设，为提高建筑绿色低碳发展质量，降低建筑能源资源消耗提供有力保障。2013年国家《绿色建筑行动方案》以及各地方绿色建筑行动实施方案相继出台，2014年《国家新型城镇化规划(2014~2020年)》发布，进一步明确了绿色建筑的发展战略与目标要求，基本建立了我国绿色建筑政策框架。

　　2019年住建部颁布新版《绿色建筑评价标准》，规范和引领我国绿色建筑发展的根本性技术标准。随后，绿色建筑政策不断出台，国家推进建筑领域低碳发展的步伐加快。2020年住建部等七部门共同发布《绿色建筑创建行动》，将推动超低能耗建筑、近零能耗建筑发展，推广可再生能源应用。

　　国家“双碳”目标确定之后，绿色建筑政策进一步深化和落实，2021年相继推出《绿色建筑标识管理办法的通知》《建筑节能与可再生能源利用通用规范》《关于推动城乡建设绿色发展的意见》等多项政策，今年3月，《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》发布，4月1日《建筑节能与可再生能源利用通用规范》强制执行。建筑行业的政策举措不断出台且要求日趋明确和严格，表明了我国在建筑行业推进碳达峰和碳中和的决心。

　　进入“十四五”时期，发展绿色建筑有了更为明确的要求。本次《规划》明确：到2025年完成既有建筑节能改造面积3.5亿平方米以上，建设超低能耗、近零能耗建筑0.5亿平方米以上，装配式建筑占当年城镇新建建筑的比例达到30%，全国新增建筑太阳能光伏装机容量0.5亿千瓦以上，地热能建筑应用面积1亿平方米以上，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，建筑能耗中电力消费比例超过55%。

　　与“十三五规划”相比，“十四五规划”的预期目标增设了“新增建筑能耗中电力消费比例”、“新增建筑太阳能光伏装机容量”与“新增地热能建筑应用面积”三个指标，更加强调了提高建筑用电效率以及推动可再生能源应用的重要性。

　　《规划》围绕落实我国“双碳”目标，提出要立足城乡建设绿色发展，提高建筑绿色低碳发展质量，降低建筑能源资源消耗，转变城乡建设发展方式。基于上述目标，《规划》明确提出九大重点任务：提升绿色建筑发展质量、提高新建建筑节能水平、加强既有建筑节能绿色改造、推动可再生能源应用、实施建筑电气化工程、推广新型绿色建造方式、促进绿色建材推广应用、推进区域建筑能源协同、推动绿色城市建设。

　　提升绿色建筑发展质量方面，《规划》明确高品质绿色建筑重点发展工程，提出要引导地方制定绿色金融、容积率奖励、优先评奖等政策，支持星级绿色建筑发展。

　　在提高新建建筑节能水平方面，《规划》提出“推动零碳建筑、零碳社区建设试点。在其他地区开展超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑建设示范”。

　　在可再生能源应用方面，重点工程为建筑光伏行动，加快开展以智能光伏系统为核心，以储能、建筑电力需求响应等新技术为载体的区域级光伏分布式应用示范。

　　在实施建筑电气化工程方面，提出建筑用能电力替代行动和新型建筑电力系统建设，《规划》明确到2025年，建筑用能中电力消费比例超过55%。

　　在区域建筑能源协同方面，《规划》提出了区域建筑虚拟电厂建设试点。以城市新区、功能园区、校园园区等各类园区及公共建筑群为对象，对其建筑用能数据进行精准统计、监测、分析，利用建筑用电设备智能群控等技术，在满足用户用电需求的前提下，打包可调、可控用电负荷，形成区域建筑虚拟电厂，整体参与电力需求响应及电力市场化交易，提高建筑用电效率，降低用电成本。

　　《规划》的五个保障措施中有三个重点强调了先进科学技术的重要性。从制度建设到“互联网+监管”工程监管，全面体现了建筑节能与绿色建筑发展过程中科技创新的重要性。《规划》鼓励加强与供水、供电、供气、供热等相关行业数据共享，利用城市信息模型（CIM）基础平台，加速建立城市智慧能源管理服务系统。

　　《规划》提出，加强新建建筑执行建筑节能与绿色建筑标准的监管，鼓励采用“互联网+监管”方式，以提高监管效能。广西壮族自治区建筑科学研究设计院副院长朱惠英近日表示，“当前，我国建筑领域在碳排放数据量化方面存在明显短板，碳排放核算方法和建筑节能低碳建设标准体系也不完备，亟需建立健全该领域的碳排放核算体系。”

　　因此，利用城市信息模型（CIM）基础平台、推进自主可控BIM软件研发，完善BIM标准体系是顺势而为。应大力推行工程建设全过程BIM技术应用，并结合智能建造监管服务平台和CIM基础平台，打造房屋全生命周期数据中心，构建全产业链智能服务监管体系，推动互联网、大数据、人工智能、先进制造与绿色建筑节能的深度融合。

　　中国建筑业协会工程项目管理与建造师分会会长陈华元指出，需制定“覆盖全面、边界清晰、科学合理”的建筑碳排放统计核算工作基本框架。同时，运用物联网、可视化等多种技术，制定全国建筑碳排放监测、核算统一标准，开发多层级建筑碳排放监控系统，实现建筑碳排放‘可监测、可追踪、可考核’”。

　　为全面提升建筑节能与绿色建筑发展水平，《规划》提出以城乡建设绿色发展和碳达峰碳中和为目标，推动完善建筑节能与绿色建筑法律法规。中央引导地方结合本地实际制（修）订相关地方性法规、地方政府规章，完善建筑节能与绿色建筑标准体系，制（修）订零碳建筑标准等标准，同时鼓励各地制定更高水平的建筑节能与绿色建筑地方标准。

　　《规划》印发后，成都市人民政府积极探索近零碳发展模式，结合国家、省相关工作部署，印发了《成都市近零碳排放区试点建设工作方案（试行）》，建设具有成都特色的“近零碳”建设路径。4月8日，广东省住房和城乡建设厅公布《广东省建筑节能与绿色建筑发展“十四五”规划》，并提出将推动珠三角成为绿色建筑发展新高地，率先实施高于广东省现行标准要求的建筑节能标准，全省城镇新增绿色建筑中星级绿色建筑占比超过30%。4月2日公布的《北京市绿色建筑标识管理办法》的标准认定则更加明确，即新建民用建筑绿色三星级标识认定采用国家《绿色建筑评价标准》。一二星级标识认定采用京津冀区域协同工程建设标准《绿色建筑评价标准》；新建绿色工业建筑认定采用国家《绿色工业建筑评价标准》；既有建筑绿色改造认定采用国家《既有建筑绿色改造评价标准》。

　　从地方政策层面上来看，各地既有对绿色建筑的规范管理，同时也有政策激励。各省市的绿色建筑激励政策其方式主要包括：土地转让、土地规划、财政补贴、税收、信贷、容积率、城市配套费、审批、评奖、企业资质、科研和消费引导等。

　　面对当前资源日益短缺、生态环境日益恶化的情况，推动绿色建筑的发展愈显重要。绿色建筑的设计从节约资源，提高资源利用率出发，是我国建立节约型社会的必然要求。同时，通过大力推进绿色建筑，可以刺激促进新型技术的使用与新型材料的应用，这对带动相关产业发展创新起着重要的保障作用，对相关行业的可持续发展起重要的推动作用。在“双碳”目标下《规划》的出台恰逢其时，对于推动建筑业供给侧结构性改革，实现城乡建设领域节能减排目标，最终推动行业绿色低碳转型发展具有关键引领作用与深远意义。

　　欧盟作为仅次于中国和美国的全球第三大温室气体排放者，建筑能耗约占欧盟能源消费总量的40%、温室气体排放量的36%。而建筑翻新改造计划是欧盟推动后疫情时代经济绿色复苏的重要领域。2021年欧盟在绿色复苏政策中，也公布了旨在提高存量建筑能源效率的建筑翻新计划，预计在未来10年内对3500万栋建筑进行节能改造。建筑翻新计划有望为欧盟带来可观的社会经济效益，助力欧盟实现长期“脱碳”目标。

　　同时，为进一步推进建筑节能改造，法国自2021年起禁止能效低下的建筑物提高租金，将从2028年起翻新所有高能耗建筑物；荷兰采取具有法律约束力的监管措施，对办公楼、保障性住房和私人租赁住宅引入相应的最低能源性能标准，以提高建筑翻新率；德国出台建筑节能战略，为建筑物量身定制翻新路线图，为可再生能源区域供热系统提供资金支持，并推进建筑数字化改造等。

　　建筑业整体价值链较长，涉及多个利益相关方，企业从价值链出发的减排行动不仅能够带动整个产业链节能减排，还能创造或发现新的发展机遇与新模式，提供可持续绿色节能的有效经验。

　　2016年6月5日世界环境日，由阿拉善SEE、中城联盟、全联房地产商会、万科企业股份有限公司、朗诗控股集团这5家机构共同发起“中国房地产行业绿色供应链行动”[7]，并联合环境领域、房地产领域和民间组织多利益相关方，通过制定绿色采购行动方案和环境标准，评审建筑行业供应商环境表现，建立采购“白名单”、“绿名单”，以房地产企业实施绿色采购推动上游供应商环境表现提升，实现供应链整体的污染物和二氧化碳减排。

　　此外，中国企业也积极响应国家大力发展绿色建筑号召，在自身办公建筑碳中和上付诸行动。如南方基金与博时基金联合建造的基金大厦从方案、设计、施工、建材等各方面，全面融入绿色建筑的设计元素，获得美国LEED金级认证。建筑节能元素具体体现在通过采用中水处理、雨水回收系统，实现“废水零排放”，洗手间选用低水量的节能洁具，配合直饮水系统的使用，减低了大厦水资源消耗等方面。

　　同时，绿色建筑的节能减排创造的环境正效益具备市场价值，建筑业也是碳交易市场的重要主体之一。中国金茂在2017年向中节能绿碳公司出售1000吨碳排放配额，是国内建筑业碳交易的第一单。